青白江新闻:关于当前退役军人事务工作 存在的问题及对策分析(4)

　　（三）存在攀比心理与政策地方性差异的矛盾。很多退役军人始终认为，当兵保家卫国尽义务，不分东西南北，同样的流血牺牲，同样的艰苦付出，退役后回到地方福利待遇怎么就有了千差万别，国家为什么不一视同仁。这种“不患寡而患不均”的心态在国人人性里普遍存在。回头来看优抚安置工作领域，也明显存在这种攀比心理和地区差异引发的矛盾。不可否认，很多大的政策是国家出台的，各省直辖市只需贯彻落实，但各省份又有一些经济发展水平、人员结构比例、信访维稳压力不同等差异，因此在国家有精神无细则的领域，有些省份加大了对复退军人的优待力度。比如某省份，2014年率先出台了允许安置在企业的两参人员和5至6级伤残军人提前五年退休（其中困难企业中缴费和视同缴费年限满30年的人员，可直接办理提前退休），这就引发了多个省份同类人员尤其是两参人员不断上访，质问属地省份为什么不出台类似政策。再比如，个别地方，为了维护稳定，确保“零进京”，甚至突破了低保政策、就业帮扶政策，也引起退役军人攀比信访。

　　（四）存在政策的历史局限与利益平衡难的矛盾。政策与时俱进、不断调整以适应新变化，这是规律，经济社会发展越好，利好政策也越多，这是必然。跟国有企业改革一样，优抚安置政策兴废之间，阵痛是必然，在新群体享受较好政策福利的同时，会触发旧群体对历史政策的反思和反弹情绪，感觉吃亏之后，就会心态失衡而纷纷上访。比如当前全国出现的屡劝不止的进京上访的自谋职业转业士官群体，就是此方面的典型案例，2011年国务院中央军委重新颁布《退役士兵安置条例》之后，自谋职业转业士官感觉国家当年推行的自谋职业政策亏待了他们，使他们的利益受到了损害，应该加以弥补，认为国家应该重新安置他们。但当年国有企业改革，岗位大量减少，且市场经济大潮汹涌而来，自谋职业安置方式是当时既缓减安置压力又顺应时代的恰当举措，如果重新安置他们，一方面政府仍将面临安置岗位稀缺安置难的问题，另一方面，还可能引发效仿效应，引起企业下岗志愿兵、复员干部、复员士官等更多的群体纷纷上访。企业下岗志愿兵认为：他们在部队是参照连级干部享受的工资待遇，他们下岗后，应该参照企业下岗军转干部享受一样的补助政策；复员士官认为，他们只所以选择复员，是因为当年政府不安置工作岗位，现在要安工作了，应该考虑将他们一起安置了。

　　二、做好重点优抚对象服务保障工作的几点体会